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充分履行职责,切实发挥派出(驻)机构作用

时间:2015-05-15    来源:大悟纪检监察    作者:    点击:2366

 

充分履行职责,切实发挥派出(驻)机构作用

大悟县纪委副书记   张幽

 

大悟县纪委监察局对派出(驻)机构实行集中统一管理以来,3个纪工委(监察分局)、13个派驻纪检组在市、县纪委监察局的领导下,在各部门党组的大力支持配合下,顺利实现了集中统一管理工作的平稳过渡,有效解决了监督上的乏力,党风廉政建设和反腐败工作得到了更进一步加强。

一、深刻认识集中统一管理的内在要求,结合工作实际制定具体实施方案

在推行派出(驻)机构综合改革,以监督管理为重点,不断创新工作思路,落实有效措施,取得了较好成效。

1、统一机构设置,整体有序推进。县纪委监察局全面实行派出(驻)机构改革后,除政法系统和垂直部门外,全县共成立了3个纪工委(监察分局)、13个派驻纪检组,统一了干部编制管理。所有派出(驻)机构干部编制由组织部门管理,人员核定及标准整体划转到纪委监察局统一管理、调剂使用,并建立了内部交流、轮岗或提拔使用制度。统一了后勤保障服务。各派出机构的办公经费、工资待遇等纳入县级财政预算,各派出机构办公经费实行总额控制使用,各种办案用品、设备由县纪委监察局统一安排调配。

    2、制定实施方案,规范运作流程。近年来,大悟县纪委监察局派出(驻)机构集中统一管理工作会议后,纪委监察局会同各派出纪工委(监察分局)、派驻纪检组根据各部门的实际联合制定具体工作实施方案,派出纪工委、派驻纪检组的主要工作职责与纪委监察局的工作关系等提出了具体的意见,工作方案经纪委监察局同意后,及时召开了派驻机构各部门党组成员、纪检组长参加的专题会议进行落实,党组书记、局长代表党组一致表示派驻机构实行统一管理的决定,自觉接受派出(驻)机构的监督,认真落实党风廉政建设目标责任制,全力推进反腐倡廉各项工作的深入开展。

    3、完善监督促体系,理顺工作关系。为进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,尽快理顺工作关系,积极协助党组拟定了党组行政领导班子及其成员党风廉政建设责任制实施办法、党风廉政建设联席会议工作规则,部门领导班子与派出纪工委(监察分局)派驻纪检组工作通报制度实施办法、信息报送和查案工作规则等6项工作制度,制定和规范了有关工作流程,促进了各派出纪工委(监察分局)、派驻纪检组集中统一管理工作的顺利进行。

    二、强化监督职能,积极探索派出(驻)机构发挥监督作用的方式方法

    实行集中统一管理后,县纪委监察局把加强监督作为派出机构重要职能,初步探索形成了一些有效的做法。

1、及时通报和沟通情况,强化党组领导班子及其成员自觉接受监督的意识。各派出(驻)机构采用会议通报、文件通报、个别通报等方式及时将上级纪检监察机关有关文件、会议和领导重要讲话精神及时向党组领导班子成员进行通报,各部门党组将干部任免、重大工程项目建设安排、重点项目资金管理使用等情况及时向派出(驻)机构通报。派出(驻)机构在做好自身工作的同时注重与其他党组成员保持密切联系,经常互通工作中遇到的重要问题和解决办法,促进了与各部门党组领导班子及其成员的相互了解、相互支持和相互监督,营造了开展监督工作的和谐氛围,增强了党组领导班子及其成员自觉接受监督的意识。

2、抓住重点环节,把监督落实到具体工作中。各派出(驻)机构入驻部门后认真开展工作,通过参加干部选拔使用、竟聘上岗、任职公示、目标考核、开展巡视等工作,加强对干部人事工作的监督检查。在履行监督职责过程中,进一步密切与机关和直属部门的联系,通过参加有关会议、参入项目建设立项申报、审批环评、工程招标、竣工验收等活动,了解真实情况、发现存在问题、提出合理建议、督促整改落实;会同有关部门开展工程资质挂靠、三公经费清理、小金库清理等专项监督检查工作;建立健全了信访举报通报制度,对信访举报的趋势进行动态分析和预测。对一些重要案件线索,除直接进行调查取证外,协助委局机关办案室进行线索协查,及时作出处理。

3、积极发挥民主生活会制度在监督工作中的作用。今年以来,各派出(驻)机构与各部门党组协调配合,把“坚持群众路线、争做清正表率”作为党员领导干部民主生活会的主题,要求各部门领导干部深入学习习近平同志重要讲话精神和党内监督条例、纪律处分条例、公务员法等认真对照检查,党组在充分征求意见的基础上召开民主生活会,每个党组成员就本人和分管工作中执行民主集中制、廉洁自律等方面的问题进行深刻剖析。在开展宣传教育月活动中,注重各部门实际,将廉政教育内容列入宣传教育的具体活动之中,还协助党组主要领导组织党组班子成员开展谈心活动,认真讨论严格把关修改撰写党性分析材料,认认真真地开展批评和自我批评,有效促进党组成员接照民主集中制原则开展监督。

三、积极协助党组领导班子成员加强反腐倡廉的组织协调工作,推动反腐倡廉各项工作深入开展

今年以来,按照派出(驻)机构纪检监察职责要求,在强化监督工作的同时,注重发挥组织协调作用,积极协助党组抓好反腐倡廉各项任务的落实。

1、协助党组落实反腐败各项工作的总体部署和要求,抓好任务的分解和督促检查。今年年初,各派出(驻)机构认真学习传达党风廉政建设责任制考核的总体要求、制定了初步实施的具体意见和步骤;协助党组传达贯彻中央十八大会议精神,联系实际提出贯彻落实的具体意见和建议,牵头组织起草了具体落实的文件;协助党组组织召开了部门党风廉政建设和反腐败工作会议,党组书记在会上作工作报告,领导干部落实了三谈二述、一岗双责,目标管理,量化考核;协助党组联合印发了2013年党风廉政建设和反腐败工作要点,将责任制和反腐败工作任务分工落实到各直属单位相关职能部门,并要求各机关直属部门结合实际,对责任制的落实和反腐倡廉工作作出具体安排。在各部门设立了举报信箱,开通了举报电话,组织专班开展巡视督察,每个纪工委每年巡视3个单位,通过座谈走访、查阅资料,了解部门干部执行《廉政准则》及落实廉洁自律的各项规定,发现问题、及时整改。

2、协助党组建立健全权力监督制度,促进领导干部规范用权。根据廉政监督风险防控落实情况,结合推进廉政风险防控管理,积极协助党组督促各部门领导班子成员清理手中权力,认真排查岗位风险点,制定切实可靠的防控措施加强监督检查,监督开展“三重一大”、“三公一金”执行情况的监督检查,纪工委安排联系人参加相关部门研究“三重一大”事项,监督决策事项是否依法科学可行,监督权力行使情况,督促部门落实“一把手”四个不分管(财务、人事、工程、采购),会同组织、财政、审计等有关部门,依据电子监察、专项清理等手段,监督领导及其班子成员正确行事行政审批、资金管理、选人用人,重大决策情况,及时发现和纠正苗头性问题,突出查办违纪违法案件。初步核实所驻部门领导班子成员违纪违法问题,并向县纪委提出处理建议。今年以来,三个派出纪工委、监察分局、13个派驻纪检组共参加部门“三重一大”事项决策210余次,开展“三公一金”专项清理,发现和纠正问题93个,发出整改通知87份,办理信访初查67件次,查办副科级领导干部违纪违法案件7件,挽回经济损失90余万元。

3、加强对派驻机构的业务指导,规范运行流程、整合工作力量。各派出机构在县纪委监察局统一领导下开展工作,年初按照总体要求,把任务落实到委局领导班子成员,内设各室各派出纪工委纪检组,与县纪委内设科室是配合协作关系,与部门党组是监督与被监督的关系;监督的重点是部门领导及其班子成员,监督重点内容是权力运行情况、廉洁自律情况、责任制考核情况。通过规范履行职责权限,保证纪工委、派驻纪检组工作职责权限,保证纪工委、派驻纪检组工作职能的正确履行,防止偏离重点、弱化监督、多级负责、影响效果。围绕中心服务大局的重点工作,整合委局各室与派出纪工委、纪检组的力量共同抓好落实;对反映部门的信访举报件,由派出纪工委、派驻纪检组会同委局相关室调查处理,严格绩效考核。派出纪工委、派驻纪检组监督工作情况纳入委局绩效考核范围年终进行量化考核;派出机构干部培训工作纳入委局教育培训计划统一安排,至目前已完成对派出机构干部的轮训工作,共培训纪检监察干部210人次。

通过一年来的监察实践,派出机构主动争取驻在部门的支持、加强与党组班子及其成员的沟通与协调、营造了开展监督工作的良好氛围,增强了领导干部自觉接受监督的意识。把加强监督作为派出(驻)机构的第一职责,牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,全面履行职责,协助驻在部门和系统加强党风廉政建设和反腐败工作,实行集中统一管理后,派出机构任务更加繁重,责任更加明确,在进一步加强自身建设的同时,自觉接受驻在部门党组干部群众的监督,更好地适应集中统一管理后的新形势新任务,不断推动驻在部门和系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。