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芜湖排查重点领域廉政风险 加强权力内控机制建设

时间:2013-02-22    来源:大悟纪检监察    作者:    点击:1259

 

安徽省芜湖市围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域和关键环节,深入排查廉政风险点,通过加强制度建设,构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制,规范权力运行,最大限度地减少腐败现象发生。

  防控“用人”领域廉政风险

  加强党政机关和事业单位编制及进人管理,坚持党政机关和事业单位必须在编制内进人、必须面向社会公开招考,防止随意进人、违规进人。10多年来,该市财政供给人员一直负增长,队伍始终保持精干高效。

  同时,健全干部选拔任用机制,制定出台和修改完善36项干部选拔任用制度,推行市直单位领导、科级干部及财务等重点岗位人员交流轮岗制度,防范公职人员廉洁履职风险。

  此外,对组织人事部门关键岗位和相关工作环节实行风险管理,确保组织人事工作公开公平公正。

  防控“用钱”领域廉政风险

  实施综合预算和国库集中支付制度,将各部门预算内和预算外资金“捆绑”在一起,年初一次预算到位,中途不再增加。建立单一的国库账户体系,实行国库集中支付制度。严格实行非税收入“收支两条线”管理,成立预算外资金管理机构,推行收缴分离、罚缴分离,行政和财政供给的事业单位所有收入全部纳入政府非税收入管理。

  同时,加强政府资源的整合、监管,开展党政机关、事业单位资金资产“双清双集中”,所有党政机关资产资金、债权债务全部上缴,集中统一管理和运营。对事业单位资金实行财政专户存储,统筹调度。撤销党政机关、事业单位资金账户1141个,集中资金26.7亿元,集中党政机关资产14.5亿元,取消党政机关自行设立的各种津补贴项目,实行阳光津补贴。明确规定党政机关擅自开设账户、设立“小金库”的,主要负责人和相关当事人就地免职。

  防控“用地”领域廉政风险

  实行土地使用管理集体决策,成立市经营性用地管理委员会,负责全市年度经营性土地收储计划、出让计划的制订和调整,以及用地制度的修改和完善。因规划调整带来的土地出让金变动等重大问题,坚持集体研究决定,杜绝“一支笔”审批。

  同时,完善土地使用管理部门内控机制建设,重点对建设项目预审、土地开发征用、临时用地审批等业务流程进行科学规范,制定防控措施。出台国有划拨用地有偿使用费征收管理办法,加强对国有划拨土地资产的管理,强化节约和集约用地。

  此外,出台第三方审计制度,委托中介机构对所有经营性用地开发情况、规划执行情况进行审计验收,市审计局再进行摇号抽查审计,防止权力集中导致腐败。

  防控“用权”领域廉政风险

  有效约束一把手的权力,规定原则上一把手不得直接分管人事、财务、采购工作。在市级决策层面,坚持集体研究、集体决策,充分发挥机构编制管理委员会、经营性用地管理委员会、投资决策委员会和规划委员会的作用,其他重大事项决策充分发挥决策专家咨询委员会的作用;在市直机关决策层面,充分发挥党委(党组)会议和局长(主任)办公会议作用,杜绝个人说了算。

  同时,对行政职权进行清权确权,形成权力清单,编制行政职权简明业务工作流程和权力运行流程图,并向社会公开,确保按流程办事、按规定办事。公共权力管理部门普遍推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位工作制。

  此外,出台《监察机关执法监察办法》,对市级行政执法监察的形式、职责和内容以及执法监察的权限、程序、责任等作出具体明确的规定,并对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理,明确行使条件、处罚种类、处罚幅度等,规范自由裁量权,确保依法监督、公正监督。