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李保权:以十九大精神为指引做好受处分干部后续教育管理使用工作

时间:2018-05-04    来源:大悟纪检监察    作者:    点击:958

 

习近平总书记在党的十九大工作报告中强调:“坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪‘四种形态’,抓早抓小、防微杜渐”。而加强受处分干部的教育管理,是惩前毖后、治病救人的重要途径。作为纪检监察机关,对违纪党员进行问责通报曝光不是最终目的,而是要做到把纪律挺在前面,坚持惩前毖后、治病救人,准确运用监督执纪“四种形态”,治“病树”、拔“烂树”、护“森林”。实现新时期对触犯纪律的党员干部动辄则咎的同时,让受处分干部正确认识错误、正确对待处分,放下思想包袱,改正错误,树立理想信念,依然有干头、有盼头。

一、大悟县在教育管理上的路径探索

近年来,大悟县纪检监察机关探索采取“四促”措施,切实加强受处分人员的教育管理,促使违纪党员干部真心悔改,迷途知返,既维护了党纪法规的严肃性,又使受处分党员感受到了组织的关爱温暖,有效提升了纪律审查工作的综合效果。

1、警示教育促悔悟。大悟县纪委将全县党的十八大以来查办的严重违纪党员干部忏悔材料编印成《忏悔录》,结合省纪委《不变的步伐》《毁于小节的悔恨人生》《不可触碰的纪律红线》等警示教育片,组织党员干部参加庭审旁听等多种形式开展警示教育,让受处分人员充分认识到违纪违法的危害性。引导党员干部在思想上明白错在哪里,在行动上纠正错误、改过自新,让他们深刻的认识到惩戒只是手段,教育和帮助党员干部才是目的,使一批受处分的党员干部,消除了思想顾虑,全心投入到工作中。

2、正面教育促转化。通过组织受处分人员学习身边的先进典型,使得学有榜样、追有方向、赶有目标,补强受处分人员精神之钙。今年以来,大悟县委在全县党员干部中开展“治三不、倡三干”(不担当、不务实、不守纪;少说多干、真抓实干、埋头苦干)思想政治建设集中教育,通过树典型、争先进等方式,营造“快乐奉献、激情担当”的干事创业氛围。

3、回访教育促整改。大悟县纪委在对受处分党员回访前,根据每位党员受处分的性质、情节不同制定相应的回访方案,并建立台账。通过面谈、电话回访等形式,深入了解受处分党员对其所犯错误的认识和整改情况,当前的思想、学习、工作、生活情况以及对组织的意见和建议,并向其详细讲解相关纪律法规。通过“一对一”心与心的交流,让受处分党员放下思想包袱,感受到组织的关怀和温暖,变“要我改”为“我要改”。

4、激励教育促提高。为立行立改、日常表现优秀的受处分党员干部提供发展空间。在处分期满时,根据掌握的教育管理工作情况和民主测评结果,客观、公正作出总体评价,对符合规定条件的,及时恢复党员权利或解除处分。县教育局两名党员干部2015年给予留党察看二年处分,处分期满经过综合考核表现很好,按期恢复了党员权利。对思想转变好、综合素质高、工作实绩突出的,积极向组织推荐使用。2017年年初的大悟县纪委十四届二次全会上,县纪委旗帜鲜明的指出“对真心悔过、实绩突出的,处分影响期满后,建议党委正常使用。”2017年,我们将处分期满的县招商局和县安监局干部向组织部门推荐正常使用。在“后续工程”的帮扶下,使“跌倒者”重新站起来,重怀热忱投入到工作中,成为新岗位上的中流砥柱。

二、当前面临的困难及原因

在执纪回访和后续教育管理监督检查中发现,进一步加强对受处分干部的教育管理,存在一些不容乐观的问题。

1、所在单位普遍存在三种不良现象。一是混同。对受处分干部无论是教育内容,还是教育形式,没有注意特殊性与一般性的区别,而是混同于整个干部队伍的教育。因而,受处分干部不能真正做到深刻地认识自己所犯错误,不能收到很好的教育转化效果。甚至有的干部受到纪律处分后,依然再犯。 二是放任。在实际工作中,处分决定作出之后,对受处分者的监督管理主要依靠于自我调控而不是组织约束,出现了要求不严、放任自流的现象。特别是受处分干部年龄越大,管理的难度也越大。 三是迁就。有的单位在管理中因为担心受处分干部有情绪,在工作安排上对受处分干部尤其是原来担任过领导职务的干部有种迁就照顾思想,将他们放在工作量具有弹性的岗位上,或者干脆不安排具体工作,工资福利照发,带来新的负面影响。特别是部分被责任追究受处分的干部,有时成了“担当”的代名词。 

2、受处分干部存在三种思想障碍。一是攀比心理。有的不能认识自己所犯错误的根源,把受处分归结为个人运气差、得罪了领导、跟错了人等,认为比自己所犯错误更严重的大有人在,不能正确对待所受处分,因而造成心态不平衡,接受教育管理的自觉意识淡薄。二是抵触情绪。有的因受处分而对组织上有股庸俗的怨愤,把组织上对其教育帮助视作“往伤口上撒盐”“揭伤疤”,而有抵触情绪,也是造成教育管理难的重要因素之一。三是消极思想。有的把人生目标定位在对权力的追逐上,认为干部队伍中竞争激烈,“逆水行舟,不进则退”,自己背上处分污点后,政治前途渺茫,难以“东山再起”,从而消极处世、不求进取,使教育管理难以入脑入耳入心。 

3、相关部门协调和重视上存在三个问题。一是责任不明。纪检监察机关、组织人事部门都具有一定干部教育管理权限,受处分干部所在单位是实施教育管理的主体。但是具体职责不明确,没有分工到岗到人,因而部门不同、上下级之间联系、配合不够。作为纪检监察机关,在纪律审查阶段对被审查的党员干部进行教育多,受处分后教育少。有的单位除了在县纪委、县监察局下达处分决定的时候,由受处分干部所在单位领导做一次思想工作之外,教育的主客体双方都将犯错误的事实作为“尘封的往事”,不再“旧事重提”。二是认识不高。认为受处分干部人数占干部总数的比例较小,分布在各部门各单位也就极少数几名,投入过多的力量来进行教育管理是项成本高、效益低的工作。同时,现在提拔干部实行公示制、责任追究制,而受处分干部教育转化的成效难以准确衡定,重新启用麻烦多、风险大。 三是衔接不够。纪检机关依据错误事实给予纪律处分,公务员部门年度考核把纪律处分作为重要依据,组织部门提拔干部要求连续三年称职以上,这些都符合国家政策。但是使用干部时,政策就被无限放大了。受处分干部大多数在处分期内工作单位有异动,原单位对其不再负有教育管理责任,新单位对其所犯错误等情况不甚了解,不便做工作,也在客观上增加了教育管理的难度。 

三、做好新时期后续教育管理工作的几点思考

抓好新时期纪律处分的“后续工程”,要实现惩戒与教育相结合、治标与治本相衔接,促使受处分党员干部放下思想包袱、轻装前进、大胆干事创业。

1、政治上关爱, 明确责任“不抛弃”。党员干部受到处分后,要严格落实2016年市纪委《关于加强对受处分党员干部教育管理的实施方案》(孝纪文〔2016〕2号),党的各级组织按照干部管理权限和组织关系对受处分党员干部开展日常教育、管理和监督工作,形成以组织部门牵头揽总,受处分对象所在单位为主体、上下齐抓共管的格局。所在单位党组织是教育管理监督的责任主体,党组织主要负责人是第一责任人,班子其他成员根据工作分工负领导责任,纪检、组织人事部门按职责做好教育管理监督工作。单位要建立受处分党员的花名册,向他们传达组织的重大决策、党员干部考察任免、党员发展、后备干部培养等党务政务公开内容,保障受处理干部的知情权和参与权。 

2、思想上关怀, 分级帮带“解疙瘩”。按照分级负责原则,对受处分党员干部明确“一对一”帮教人员。党组织主要负责人受处分的,由其上级分管领导或部门指定教育帮带人;单位领导班子成员受处分的,由党组织主要负责人作为教育帮带人;其他党员干部受处分的,由党组织主要负责人指定教育帮带人。帮带期内,帮带人督促受处分党员干部制定学习计划,定期沟通交流,履行帮带职责。在教育上,重点抓好理想信念教育。帮助受处分干部坚定共产主义信念,深刻认识自己所犯错误的根源,调整好自己的人生座标,真正懂得人生的意义,使自己的行为不偏离党和人民的要求;经常进行党纪政纪、法制道德教育,使受处分的干部真正增强学法纪、知法纪、守法纪的意识。 

3、生活上关照,实事求是“暖人心”。建立犯错误的生活困难干部台账,定期走访慰问,重病上门看望。特别困难的人员组织上可以出面帮助其申请政府救济,对生活上面临的困难给予关心,使其真正体会到组织和社会的关怀与温暖。在管理上,要严格执行处分决定,杜绝处分打白条,甚至背着处分受奖、提拔等现象;要严格执行日常管理制度,在制度遵守、工作要求、任务完成各方面不搞照顾,不打折扣,对继续犯纪者,要依照有关规定加重处分。 

4、工作上关注,真心悔错“给出路”。在日常工作中,可以有意识地给他们交任务、压担子,使他们感受组织上给予的足够信任和自己的人生价值。当他们在工作中遇到困难时,组织及时伸出援助之手,使他们树立“在哪里跌倒在哪里站起来”的勇气。 处分期内,纪检、组织人事部门建立“回访教育小组”,采取群众评议与实地回访相结合的方式,通过与回访对象、单位负责人谈话等形式,全面掌握受处分党员干部的思想动态和工作表现。处分期满前一个月,纪检、组织人事部门对受处分党员的整改落实情况进行联合考察,考察结果作为恢复党员权利、年度考核的重要依据。对于考察合格的,纳入正常管理使用;对于实绩突出的,所在单位向组织部门推荐使用;对不思悔改的,作出严肃处理。